第四期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍?jiān)诒本┏晒εe辦（上篇）——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

來源：普親養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)布日期：2017-01-11

導(dǎo)語：京瑞大廈，以“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)估體系建設(shè)”為主題的第四期專家沙龍正式拉開帷幕，行業(yè)政策制定者、地方政策執(zhí)行者、專家學(xué)者、從業(yè)者、媒體代表匯聚一堂，暢所欲言，在交流中碰撞思想火花，共議養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5月28日，初夏的北京，風(fēng)輕日暖，草木滴翠，沒有柳絮的飄擾，沒有烈日的直曬，有的只是天藍(lán)云淡的疏朗。

上午9點(diǎn)鐘，京瑞大廈，以“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)估體系建設(shè)”為主題的第四期專家沙龍正式拉開帷幕，行業(yè)政策制定者、地方政策執(zhí)行者、專家學(xué)者、從業(yè)者、媒體代表匯聚一堂，暢所欲言，在交流中碰撞思想火花，共議養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處處長(zhǎng)張曉峰作開場(chǎng)致辭，他表示，專家沙龍已舉辦了三期，每一期都圍繞著相關(guān)議題進(jìn)行了深入的討論和研究，成果非常豐碩。沙龍的影響力不斷地?cái)U(kuò)大，參與沙龍的人也越來越多，涉及的領(lǐng)域也越來越廣。民政部相關(guān)部門正在著手“十三五”的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)劃，第四期沙龍主題選擇標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系建設(shè)，恰逢其時(shí)。希望集中大家的智慧，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)估體系的建設(shè)深入探討、細(xì)致梳理，形成一個(gè)全面有效的發(fā)展建議。

國家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部社會(huì)服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)姬二明指出，國家“十三五”期間對(duì)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重視程度很高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大有所為。養(yǎng)老領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常重要，它可以規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的行為，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，養(yǎng)老不僅僅是民政部門一個(gè)部門的事，是多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域共同參與的工作，大家都有各自的職責(zé)、職能，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以有效地整合各方面資源，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整個(gè)的管理和服務(wù)水平。

民政部社會(huì)福利中心標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)部副主任雷洋梳理總結(jié)了當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，并就現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)業(yè)亟需制訂的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目以及正在編制中的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容進(jìn)行了介紹，她表示，希望各位專家對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出意見和建議，以便制定出來行業(yè)發(fā)展所急需和必需的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)精彩觀點(diǎn)

中國社科院研究員唐鈞指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要深思熟慮，不能操之過急。他認(rèn)為，現(xiàn)在制定的標(biāo)準(zhǔn)基本上是硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件標(biāo)準(zhǔn)容易實(shí)施，但是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否有效尚需觀察。現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)，主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在執(zhí)行，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行卻很困難。單純追求標(biāo)準(zhǔn)制定的速度，沒有統(tǒng)籌考慮，最后的效果往往不太好。

中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任張愷悌結(jié)合自身在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的工作經(jīng)驗(yàn)談了幾點(diǎn)感悟：首先，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一種戰(zhàn)略選擇，但標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不能畫地為牢，不能被標(biāo)準(zhǔn)綁架。其次，要正確梳理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也是一個(gè)不斷完善的過程。目前行業(yè)的很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有其形成與制定的歷史性與必要性，但可能已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展的需要，有些甚至成了行業(yè)發(fā)展的阻礙，需要修訂和完善。第三，標(biāo)準(zhǔn)制定要征求行業(yè)一線的意見。春江水暖鴨先知，一線需要的標(biāo)準(zhǔn)才是政府應(yīng)該要補(bǔ)的短板。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路上，張愷悌建議，可以先鼓勵(lì)行業(yè)一線企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，然后由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到地方標(biāo)準(zhǔn)，在地方標(biāo)準(zhǔn)比較成熟的基礎(chǔ)上，再上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民大學(xué)組織部部長(zhǎng)、社會(huì)與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬提出標(biāo)準(zhǔn)制定要注意的六個(gè)問題：第一，標(biāo)準(zhǔn)制定的作用應(yīng)該是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，降低服務(wù)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，而不是去限制行業(yè)的發(fā)展；第二，確定新的標(biāo)準(zhǔn)或者修訂已有的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立足于盡量簡(jiǎn)化；第三，在制定新的標(biāo)準(zhǔn)之前，對(duì)于現(xiàn)有已經(jīng)明顯阻礙或者制約行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不能回避，要盡快加以協(xié)調(diào)解決，不留包袱；第四，標(biāo)準(zhǔn)的名稱要規(guī)范，它代表著一種雙向期待；第五，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要有正向引導(dǎo)，也要有反向懲罰；第六，需要成立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)或者類似的組織，能夠讓嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)有發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，此外，還要起到標(biāo)準(zhǔn)制定的上傳下達(dá)的協(xié)調(diào)作用。

普親公司董事長(zhǎng)、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)唐文湘從普親在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，談了其對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的看法。他認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一次性到位。比如之前出臺(tái)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更多的是針對(duì)自理老人，但現(xiàn)在越來越多的失能失智養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如果按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就會(huì)面臨很多問題。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定要有跨部門協(xié)同的思維，有些部門簡(jiǎn)單基于單一的自身監(jiān)管的需要制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可能會(huì)形成行業(yè)發(fā)展的阻礙。第三，在當(dāng)前行業(yè)快速發(fā)展階段，應(yīng)該多以規(guī)范、指南的形式指導(dǎo)行業(yè)提升能力水平，控制風(fēng)險(xiǎn)。

世界銀行中國局高級(jí)社會(huì)保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德文表示高度認(rèn)同上述專家的觀點(diǎn)。他提出：第一，標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要從政府和企業(yè)角度考慮，還要從消費(fèi)者角度考慮；第二，標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，需要有一套有效的體制和機(jī)制保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和執(zhí)行；第三，現(xiàn)階段既要對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，同時(shí)要提前對(duì)“十三五”時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行研判。第四，要加強(qiáng)行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的制定，如信息化標(biāo)準(zhǔn)，避免形成信息孤島。

北京大學(xué)護(hù)理學(xué)院教授謝紅曾參與多個(gè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，她結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，國家或行業(yè)要從行業(yè)安全的角度出發(fā)，著力于保障級(jí)或者準(zhǔn)入級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)制定。流程性或者規(guī)程性的標(biāo)準(zhǔn)，可以由企業(yè)去做。

北京市石景山樂齡老年社會(huì)工作服務(wù)中心創(chuàng)始人王艷蕊認(rèn)為，要先清楚老年人的服務(wù)需求，有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老行業(yè)需要哪些服務(wù)，誰來提供這些的服務(wù)，針對(duì)這些問題再跟進(jìn)做標(biāo)準(zhǔn)。從政策到標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，再到配套的財(cái)政支持和補(bǔ)貼落地，只有這樣，才能真正推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

北京市民政局社會(huì)福利處副處長(zhǎng)李樹叢結(jié)合北京市在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的實(shí)踐，談了幾點(diǎn)建議：一是民政部門要加強(qiáng)部門已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的整合與梳理，同時(shí)，要積極銜接其他部門的標(biāo)準(zhǔn)，在其他部門的標(biāo)準(zhǔn)里面嵌入民政關(guān)于養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)可以嘗試設(shè)立三個(gè)層次，首先設(shè)立養(yǎng)老的通用標(biāo)準(zhǔn)，其次，在通用標(biāo)準(zhǔn)下面設(shè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以從老年人生理退化的過程來考慮，或者是跟養(yǎng)老服務(wù)需求相關(guān)的比如治療、護(hù)理、康復(fù)、關(guān)懷、關(guān)愛這些角度考慮。最后，由于養(yǎng)老涉及到一些特殊的個(gè)性問題，還要設(shè)計(jì)一些個(gè)性化的標(biāo)準(zhǔn)比如失能失智老年群體的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。

國家衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展司家庭發(fā)展指導(dǎo)處處長(zhǎng)蔡菲就標(biāo)準(zhǔn)化談了自己的看法，她認(rèn)為，核心的問題是要做什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。一要優(yōu)先制定行業(yè)呼聲比較高的標(biāo)準(zhǔn)；二要制定能夠幫助企業(yè)發(fā)展，或者是能夠幫助服務(wù)主體規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；三是標(biāo)準(zhǔn)的制定要分硬件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件的技術(shù)規(guī)范。最后，政府、專家、企業(yè)多方共同開展深入交流和探討，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定起著至關(guān)重要的作用。

專家共識(shí)

大部分專家都認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)工作目前的問題是評(píng)估體系評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)不足，關(guān)鍵、核心標(biāo)準(zhǔn)不全或沒形成跨行業(yè)的共識(shí)性標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)的制定單純從建筑角度入手而沒有很好結(jié)合實(shí)際使用及老人需求；消防類的標(biāo)準(zhǔn)太強(qiáng)調(diào)消防硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)而兼顧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需要和中國養(yǎng)老行業(yè)的實(shí)際狀況不足。

在討論過程中，專家們多次提到消防、建設(shè)、行政許可等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂的必要性與緊迫性，呼吁相關(guān)部門應(yīng)該站在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度積極開展修訂完善工作。

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